Анализ правоприменительной практики при проведении контрольно-надзорных мероприятий по вопросам трудового законодательства за 1 полугодие 2017 года

АНАЛИЗ

правоприменительной практики при проведении контрольно-надзорных мероприятий по вопросам трудового законодательства

за 1 полугодие 2017 года

Докладчик: начальник отдела надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда города Севастополя

Малахова Светлана Владиленовна

Государственный надзор в сфере труда осуществляется государственными инспекциями труда в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры (далее - работодатели).

Предметом государственного надзора в сфере труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в том числе: полноты и своевременности выплаты заработной платы соблюдения государственных нормативных требований охраны труда выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.

В ходе проверок Инспекцией выявлено 371 нарушение требований трудового законодательства, что на 19% больше, чем за аналогичный период 2016 года.

Как было отмечено ранее, подавляющее большинство проверок было проведено на основании обращений граждан.

Результаты анализа вопросов, содержащихся в более 600 обращениях граждан, поступивших в Инспекцию труда по вопросам нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, показал, что наиболее актуальными вопросами, с которыми обращаются граждане являются:

Проверками, проведенными Государственной инспекцией труда города Севастополя в 1 полугодии 2017 года (239 проверок), были охвачены работодатели практически всех форм собственности и организационно правовых форм, в ходе проверок которых выявлено 371 нарушение трудового законодательства – на 19 % больше, чем за аналогичный период 2016 года, в том числе:

Анализ выявленных в ходе проверок нарушений требований трудового законодательства за 1 полугодие 2017 года показал следующее распределение нарушений по разделам Трудового кодекса Российский Федерации:

Нарушения по вопросам оплаты труда

Нарушения по вопросам оплаты труда выявлены в ходе 80 проверок.

Исходя из анализа допускаемых в сфере оплаты труда нарушений, наиболее распространенными нарушениями явились:

- выплата заработной платы с нарушением установленных сроков, невыплата заработной платы в установленные сроки (задолженность по выплате заработной платы), оплата отпусков позднее чем за три дня до начала отпуска (нарушение частей 6, 9 статьи 136 ТК РФ) – выявлены в ходе 37 проверок предприятий-должников по заработной плате, основные из которых: ФГУП «771 РЗ Средств связи» ЧФ МО РФ, ГУП «Севастопольское авиационное предприятие», АО «НТЦ «Импульс - 2», ГУПС «Городской автозаправочный комплекс», ООО «СРЗ «Южный Севастополь», ООО «ПроектСтройСервис»                 (ООО «Маркон»), АО «Трикотаж»;

- несоблюдение минимального размера оплаты труда, установленного в городе Севастополе (нарушение части 11 статьи 133.1 ТК РФ) – выявлены в ходе 4 проверок предприятий и организаций негосударственной формы собственности: Региональная общественная организация «Центр социально-психологических проблем семьи и брака», ООО «Лофт-бар», ООО «Риал Авто Крым», ООО «Снабстройсервис»;

-     невыплата причитающихся сумм при увольнении работника (нарушение статьи 140 ТК РФ) – выявлены в ходе 15 проверок:

в подавляющем большинстве выявлено на предприятиях частной формы собственности – ООО «Монопорстрой», АО «НПО «Волго», ООО «Стандарт-строй», ООО «Гония», ООО «КрымОкна», ООО «Снабстройсервис»,                             ООО «Энергоинвест-Строй», ООО «Магус ЛТД»;

также в некоммерческих организациях – Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «Автомобильная школа регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации» ДОСААФ, ТСН «Садоводческое некоммерческое товарищество «Бентос»;

на государственных унитарных предприятиях, которые имеют системную задолженность по заработной плате – ГУП С «Городской автозаправочный комплекс», ГУП «Севастопольское авиационное предприятие»;

единичный случай выявлен в ГБОУС «Севастопольский политехнический лицей»;

-     невыдача расчетных листов (нарушение части 1 статьи 136 ТК РФ) –выявлены в ходе проверок ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя», ООО «Энергостройпроект»;

-     не произведена оплата труда водителей автомобилей в повышенном размере за работу во вредных условиях труда по результатам специальной оценки условий труда (нарушение статьи 147 ТК РФ) – выявлены в ходе проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего пассажирские перевозки автомобильным транспортом ООО «Севтранстрест»;

-     не произведена оплата за время работы в ночное время (нарушение части 1 статьи 154 ТК РФ) – выявлено в ходе 2 проверок: ООО «Севтранстрест», ООО «Зенит-Автотранс».

Нарушения по вопросам заключения, изменения и прекращения трудового договора

Нарушения в отношении оформления изменения и прекращения трудового договора установлены в ходе 18 проверок.

Наиболее распространенными нарушениями норм трудового законодательства, регулирующими порядок оформления и расторжения трудовых договоров:

-     трудовые договоры не содержат обязательных условий (о характере работы (подвижной, разъездной, в пути), условий труда на рабочем месте и др. (нарушение статьи 57 ТК РФ) – выявлены в ходе проверок филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии России, ООО «Персиан», РОО «Центр социально-психологических проблем семьи и брака», ЧУ содействия музейному историко-мемориальному комплексу «35-я береговая батарея», «Птичка тари», ООО «Севтранстрест» ООО «Зенит-автотранс»;

-      приказом руководителя работникам поручена работа, не установленная трудовым договором (нарушение статьи 60 ТК РФ) – выявлено в ходе проверки ГБДОУ «Детский сад № 26»;

-      непредоставление при приёме на работу работниками документов, подтверждающих отсутствие судимости или факта уголовного преследования за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности) (нарушение статей 65, 351.1 ТК РФ) – организации отдыха и оздоровления детей и подростков ФГУП «13 судоремонтный Черноморского флота», ГБОУ «Детское оздоровительное учреждение «Горный», ГБОУ «Детский оздоровительный центр «Ласпи», ООО «Детский оздоровительный лагерь «Алькадар», ООО «Атлантус», ООО «Производственно-коммерческая фирма «Ларанд»;

Проверками, проведёнными в апреле 2017 года в отношении спортивных школ ГКУ С «СДЮШОР № 2», ГКУ С «ДЮСШ № 6», ГКУ С «ДЮСШ № 7»,     ГКУ С «Центр адаптивного спорта «Инваспорт» установлены факты нарушений части 1 статьи 65 ТК РФ, а также части 2 статьи 212 ТК РФ (допуск к исполнению работниками из числа тренерского состава трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров),

-     неоформление с работниками трудовых договоров в письменном виде, невыдача работнику его экземпляра трудового договора, отсутствие на экземпляре трудового договора, хранящегося у работодателя, подписи работника (нарушение статьи 67 ТК РФ) – выявлены в ходе проверок                       ООО «Федчишен», РОО «Центр социально-психологических проблем семьи и брака», индивидуальный предприниматель Киселевич М.М., индивидуальный предприниматель Сухотин А.В., ООО «Юран-авто», ООО «Автореспект»;

-     несоответствие приказа о приеме на работу заключенному с водителем трудовому договору в части условий оплаты труда и режима работы (нарушение статьи 68 ТК РФ) – выявлены в ходе проверок ФГУП «Охрана» Росгвардии России, ООО «Федчишен», РОО «Центр социально-психологических проблем семьи и брака», индивидуальный предприниматель Киселевич М.М., ГБУО «Гимназия № 24», ООО «Планета спорт»,                                    ООО «Севтранстрест», ООО «Дезкрым», ООО «Планета»;

-     изменение условий трудовых договоров по результатам проведения специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) на рабочих местах водителей автомобилей не оформлено соглашениями в письменной форме статьи 72 ТК РФ) - выявлены в ходе проверок ООО «Рубин»; ООО «Севтранстрест», ООО «Зенит-автотранс»;

-     невыдача трудовых книжек работникам в день прекращения с ними трудового договора, не направление работникам уведомления о необходимости явиться для получения трудовой книжки либо получения согласия на отправление ее по почте (нарушение части 4 статьи 84.1 ТК РФ):

ООО «Рубин», РОО «Центр социально-психологических проблем семьи и брака», ООО «Строительная компания «Южный город», ООО «Энергоинвест-строй», ООО «Нотос груп», ГБОУ «Севастопольский политехнический лицей».

Легализация трудовых отношений

Результаты надзорной деятельности ГИТ г. Севастополя в 1 полугодии 2017 года также свидетельствуют о том, что наиболее частыми нарушениями трудового законодательства, допускаемыми работодателями, продолжает оставаться и ненадлежащее оформление трудовых отношений с работниками либо уклонение от их оформления совсем.

В 1 полугодии 2017 года Государственной инспекцией труда города Севастополя в ходе 5 внеплановых проверок по вопросам неформальной занятости в отношении:  ИП Киселевича Михаила Михайловича, ООО «Юран-авто»,

ООО "Автореспект” ООО "ДЕЗКРЫМ" ООО "Планета"

Факты неоформления трудовых отношений подтвердились в ходе обоих проверок в следующих сферах деятельности (отраслях):

-      производство минеральных вод

-      деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам

-      Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств

-      дезинсекция, дератизация зданий

-      деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включая другие группировки.

В ходе проверок выявлено 9 работника, с которыми трудовые отношении не были оформлены надлежащим образом: не оформлены письменные трудовые договоры, приказы о приеме на работу.

По результатам проверок в отношении виновных лиц составлено 16 протоколов об административных правонарушениях по части 4 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, на виновных лиц наложено административных штрафов на сумму 70,00 тыс. руб., выданы предписания об оформлении трудовых отношений надлежащим образом. Трудовые отношения оформлены.

Работники ИП Киселевича М.М., с которыми не были оформлены трудовые отношения, являлись иностранными гражданами, которые находились на территории Российской Федерации без разрешительных документов, и были задержаны представителями УМВД по г. Севастополю для дальнейшей депортации из страны.

Другие нарушения требований трудового законодательства

Рабочее время и время отдыха

-     графиками сменности не установлены рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену (нарушение статьи 100 ТК РФ и пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15) – выявлены в ходе проверок ООО «Севтранстрест», ООО «Зенит-Автотранс»;

-     при введении суммированного учета рабочего времени в Правилах внутреннего трудового распорядка не установлен учетный период (нарушение статьи 104 ТК РФ) – выявлено в ходе проверки ООО «Зенит-Автотранс»;

Нарушение порядка применения дисциплинарных взысканий

-          сроки применения дисциплинарных взысканий со дня совершения, со дня обнаружения, срока предоставления письменных объяснений, неознакомление с приказом о наложении дисциплинарного взыскания (нарушение статьи 193 ТК РФ) – выявлены в ходе проверок ТСН «Садоводческое товарищество "Ветерок", ГБУЗС «Спортивная школа № 6».

Гражданско-правовые договора

В последние годы сложилась практика заключения с работниками договоров гражданско-правового характера (договоров подряда, оказания услуг и т.д.), а также использование заёмного труда. Работодатели, уклоняясь от предоставления работникам гарантий, установленных трудовым законодательством, необоснованно заключают договоры гражданско-правового характера. Вместе с тем, в данных отношениях усматриваются признаки трудовых отношений: работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, установленным у работодателя; налицо подчиненное положение работника по отношению к работодателю; ежемесячная выплата заработной платы; характер поручаемой работы и т. д.

В связи с тем, что должностное лицо государственной инспекции труда не вправе квалифицировать характер правовых отношений между сторонами, работник вынужден обращаться в суд. Основные вопросы, с которыми работники обращаются в суд, связаны, в основном, с восстановлением на работе по причине незаконного увольнения по инициативе работодателя, а также с целью установления факта трудовых отношений и обязать работодателя оформить трудовых отношения в соответствии с действующим законодательством.